日前，惠州市市容环境卫生事务中心新组建的6个所属事业单位正式挂牌。此次机构改革后，事业单位由16个精简为6个，管辖区域新增水口、马安、汝湖片区。这是惠州推行环卫一体化改革的一项重点工作，也是惠州用好改革“关键一招”助推城市品质大幅跃升的生动实践。
城市治理成效必然的联系着群众的获得感、幸福感、安全感，环卫工作是城市治理的基础性工作，对改善城市人居环境、提高市民文明素质、提升城市品位发挥着及其重要的作用，是展示城市形象的重要窗口。今年以来，惠州大力推进环卫一体化改革：在清扫保洁方面，一体统管、同城同标；在垃圾处理方面，一体统筹、就近处置；在垃圾资源化方面，一体推进、同步探索……通过推进全面深化改革，提高城市工作水平、提升治理效能，更好满足人民群众对高品质生活的需求。
改革的解题路径，就是在一次次打破桎梏、破旧立新中不断练就的。实践证明，惠州推行“一把扫帚扫到底”的改革工作也是如此。
过去，惠州环卫作业被切割为多块，道路普扫“各自为政”，交通护栏清洗维护由交警部门负责，绿化带垃圾由园林部门捡拾，城管部门负责清理“牛皮癣”……“扫帚”虽多，却难以形成合力，管理较为粗放。突破旧有格局后，多把“扫帚”统一归口到惠州市市容环境卫生事务中心，实现“一把扫帚扫到底”。
不仅是部门多头管理，各家保洁公司的“扫帚”也多。过去，惠城中心区分为32个标段，分别由12家清洁公司负责，各家公司管理上的水准参差不齐。如今，以东江、西枝江为界，惠州市市容环境卫生事务中心将清扫保洁区域划分为江北、江南两大片区，经过公开对外招标并以购买服务的模式，与惠州城投和惠城领航两家国有企业签署协议，原清洁公司的3700余名环卫工人顺利实现过渡接收。
“‘一把扫帚扫到底’整合了市、区两级环卫作业项目，推动管理模式从‘多头粗放’向‘统一精细’转变，很好地解决了‘多头管理’‘真空地带’‘推诿扯皮’等问题，构建了‘全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理’的新格局。”惠州市市容环境卫生事务中心主任王强说。
改革效果怎样，一场“大考”见真章。今年举行的惠州首场马拉松比赛中，干净整洁的城市环境给参赛选手留下深刻印象，42公里的赛道全程保持无积水。不仅如此，赛道加上前后延伸的清扫保洁路段共约50公里，产生的垃圾量是平时的10倍，但赛事结束半小时后，环卫清扫全部完成，交通随即恢复。“惠州速度”是环卫一体化改革成效的力证。
革新城市治理，还在于细处显温度。清晨的惠城龙丰早市，摊位上的吆喝声此起彼伏，街面干净清爽。“不仅是路面干净，就连道路的铭牌都擦得亮亮的。”市民刘先生竖起大拇指。在市区东坡路临街经商的李女士说，店门口人行道每块地砖都被洗刷得一干二净，“今年雨水多，如今把地砖上堆积的青苔都清洗整理干净了，路面更安全了”。
一幕幕温馨场景的背后，是一组组实力数据的支撑。今年以来，惠州市市容环境卫生事务中心对183条主要道路人行道进行高压水枪清洗，开展17万个树穴落叶专项清理；制定了72项考核内容，推行“飘散垃圾20分钟内巡检处置”闭环管理机制。同时，建立完善移交管理机制，4月以来，陆续接管新建成道路15条、面积增加约20万平方米，新接管口袋公园15个、面积增加约5.6万平方米。
在环卫工作质效提升的同时，成本投入却同步下降，统计多个方面数据显示，截至目前，两家国有企业共投入环卫作业人员3521人，环卫各类作业车辆3026辆。与上一轮同等环卫作业项目相比，每年节省市、区两级财政资金9000多万元，预计3年可节省经费2.8亿元。
“通过资源优化配置提高效率，实现了人、财、物的合理配置，实现‘一个标段一个企业一套标准一个作业时间’，不仅保洁质量逐步提升，经济支出也逐步降低，这极大地体现出了这项改革的必要性。”王强说。
要突破“瓶颈圈”，打破区域壁垒、一体统筹联动常常是改革的解题路径。在惠州，生活垃圾跨区域统筹改革就找到了垃圾处理的“最优解”。
日前的一个上午，一辆标有“公庄环卫”字样的生活垃圾运输车行驶至位于惠城区芦洲镇的惠州市生态环境园。生活垃圾通过全封闭卸料平台进入垃圾储仓，经过发酵、焚烧、回收等环节，实现无害化处理。
这辆从博罗县公庄镇出发的生活垃圾运输车为何要行驶至惠城区再处理垃圾？这正是生活垃圾跨区域统筹改革中算好的一笔经济账。
过去，受限于行政区域划分，各县（区）属地的垃圾只能由当地的垃圾处理厂处理，实操中常常出现舍近求远的情况。例如，博罗县公庄镇去往位于惠城区芦洲镇的惠州市生态环境园更近，相比运送生活垃圾至博罗县生活垃圾焚烧发电厂焚烧处理，仅运输距离可节省约40公里；又如，惠城区水口街道距离惠阳区榄子垅环境园生活垃圾焚烧厂更近，相比运送生活垃圾至市生态环境园焚烧处理，单程运输距离缩短了10公里。生活垃圾运输车一天需要往返3次，以单程40公里计算，每天节省240公里，一周至少节省1200公里。
垃圾解决能力是生态文明建设的重要内容，体现着城市精细化管理的能力。如何进一步科学提升处理效率，实现经济成本节约，并构建绿色低碳的高水平质量的发展空间格局，成为惠州亟须解答的重要课题。
去年9月1日起，惠州市市容环境卫生事务中心根据《惠州市生活垃圾焚烧解决能力区域统筹设施共享方案》，遵循“市级统筹、县区落实，等量置换、就近处理，跨区协同、适度补偿”的原则，统筹推进惠城区、惠阳区和博罗县的生活垃圾处理设施区域共享工作。“截至去年，惠州共建成运营垃圾焚烧发电厂6座，全部处于全国领先水平，生活垃圾交由任何一个焚烧发电厂都能保证垃圾处理的安全环保，这也为我们推进生活垃圾跨区域统筹改革奠定了坚实的基础。”王强说。
具体如何实施？一方面，按照“等量置换、就近处理”原则，博罗县石坝、公庄、观音阁、麻陂、泰美、杨村和杨侨等7个镇每天转运约200吨生活垃圾就近到市生态环境园处理；将惠城区小金口和江北2个街道每天等量转运200吨，就近到博罗县生活垃圾焚烧厂处理。另一方面，按照“跨区协同、适度补偿”原则，将惠城区三栋镇、马安镇、水口街道，每天约300—500吨生活垃圾跨区转运至焚烧解决能力相对富余的惠阳区榄子垅环境园生活垃圾焚烧厂焚烧处理，综合处理单价126元/吨。
以环卫一体化的思路，打破生活垃圾焚烧处理行政区划壁垒，创新实施“区域统筹、设施共享”，既解决了部分县（区）生活垃圾解决能力不平衡和部分镇（街道）生活垃圾运距过长、运费过高问题，又降低运距过长可能带来的社会管理风险，生活垃圾跨区域统筹改革每年节省财政资金达772万元。
生活垃圾资源化是指采取管理和工艺措施从生活垃圾中回收物质和能源，加速物质和能源的循环，创造经济价值的方式。生活垃圾资源化利用是垃圾解决方法的革新，更是划时代的进步。
走进惠州市生态环境园，绿树掩映间，白墙灰瓦的客家风格建筑错落有致，沿园区内小径向前行走，花园式、园林般的观感扑面而来，并且无烟、无臭、无味，实在让人无法将其同生活垃圾焚烧处理联系在一起。
事实上，生活垃圾在这里变废为宝。“园区日处理垃圾约1500吨，配置3台550吨/日的机械炉排焚烧炉，两台20MW的凝汽式汽轮发电机组，垃圾焚烧后的热能用来发电。”市生态环境园运营方——惠州广惠能源有限公司总经理张晓斌介绍，垃圾焚烧产生的高温烟气加热了锅炉内的水，生成的蒸汽随后驱动涡轮机运转，涡轮机将热能转化为机械能，进而带动发电机发电。园区产生的电力不仅能满足自身运营需求，每年还可输送2.5亿度清洁电量至电网，满足约30万个家庭的年用电量需求。
“生活垃圾处理的过程，就是把垃圾‘吃干榨净’的过程。”张晓斌说，垃圾在沥干过程中产生的渗滤液，经过园区污水处理中心处理，达标后作为垃圾焚烧发电厂的循环冷却水，实现污水零排放；垃圾焚烧过程中产生的炉渣约占总量的20%，炉渣经过废旧金属的分选和回收利用后，制成环保砖用于城市建设；焚烧过程产生的飞灰按照危险物处置要求，经螯合固化后进入园区专用飞灰填埋场综合处理……市生态环境园已形成垃圾收集、专车运输、焚烧发电、危废处理全流程闭环管控模式。
“包括惠州市生态环境园在内，目前，惠州6座已建成运行的生活垃圾焚烧处理设施总设计处置能力达到10900吨/日。”王强表示，惠州已实现原生生活垃圾“全焚烧、零填埋”、100%无害化及城乡生活垃圾一体化处理目标，垃圾终端解决能力居全省前列。
除了焚烧发电，惠州正围绕大件和园林垃圾、厨余垃圾及建筑垃圾的类型特点，积极探索破碎与分选、再生利用、生物降解、建材制造等资源化利用形式，以期构建全链条垃圾治理体系，实现垃圾处理的减量化、资源化和无害化，助力全域“无废城市”和绿色低碳城市建设。
以大件和园林垃圾为例，目前，全市共建成大件垃圾和园林绿化垃圾资源化利用项目7座，设计解决能力780吨/日，实际日处理量272.5吨/日，完全满足全市大件和园林绿化垃圾处理需求。“通过‘城投资源大件垃圾清运’小程序下单预约，当天工作人员就免费上门回收了我家的旧沙发，点赞！”惠城区桥东街道居民李女士说。
再看厨余垃圾，目前全市共建成运行厨余垃圾处理项目8座，设计解决能力875吨/日，实际日处理量384吨/日，完全满足全市厨余垃圾处理需求。
在建筑垃圾资源化利用项目方面，全市共有资源化利用项目11家，综合利用年解决能力564万立方米/年。另外，有害垃圾委托有危废处理资质的单位专项处理，可回收物由具有再生资源回收资质的回收企业统一收运和处理。
改革的落脚点是增进人民福祉，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。推行环卫一体化改革，推进城市品质大跃升，归根结底还是要让人民群众生活更幸福。“因此，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是评判一体化改革成不成功、环卫工作做得好不好的重要标准。”王强说。
今年9月中，有惠州市民反映市区的公共厕所晚上“按点下班”，给夜间出行的市民带来不便。
随着社会经济的发展和市民生活节奏的加快，特别是网约车、代驾和外卖等新业态的兴起，不少城市夜间公厕服务的需求日益凸显，尤其是在老旧居民区、夜间经济活跃区域以及人流密集路段。
群众的呼声就是行动的哨声。在前期开展全面调研与评估的基础上，惠州市市容环境卫生事务中心对比周边城市落实情况，立即着手制定了《惠州市市容环境卫生事务中心关于实行公厕24小时开放实施方案》，并在一周内落地实施。
具体来说，就是将公厕分成三大类来优化，并以“一厕一方案”要求做管理，形成“重点保障、区域兼顾、全方面提升”布局。其中，惠州火车站公厕、江北碧道驿站公厕、桥东滨江东路公厕、江南片区元妙观公厕共4座公厕列为特级管理类公厕，实行24小时专人保洁；花边岭广场、桥东市场等15座公厕列为24小时开放类公厕，再加上18座24小时开放公园厕所、40间市区24小时营业的加油站，全市24小时开放公厕增至77座，基本能够很好的满足市民群众多方面需求。此外，全方面提升类公厕严格按照早上6点到晚上11点规定开放，根据真实的情况及需求可作适当微调整。
“此次公厕服务升级是起点不是终点。”王强介绍，接下来，惠州市市容环境卫生事务中心还将利用每月调度会，定期对公厕24小时开放实施方案进行总结与评估，根据实施效果及时作出调整优化《方案》内容。同时，利用互联网平台、来文来电，积极听取市民意见和建议，一直在改进和提升公厕服务水平。
从公厕“按点下班”到全天候服务，惠州把民生事办到民心里。解民忧、惠民生、暖民心，惠州大力推进环卫一体化改革，改出了新格局，革出了新气象。
今年以来，惠州市市容环境卫生事务中心积极稳妥推进所属事业单位改革，为环卫一体化改革持续赋能。日前，新组建的6个所属事业单位统一举行挂牌仪式。
“新机构的组建，标志着环卫工作迎来了新的起点，踏上了新的征程。这不仅是组织架构上的调整，更是我们提升服务质量、优化管理模式、推动环卫事业发展的重要契机。”王强表示，接下来，要抓实抓细环境卫生监管，进一步巩固提升环境卫生保洁质量；要加强环卫设施运行管理，提高环卫工作的机械化水平；要加强队伍建设，提高职工素质，打造一支作风优良、业务精湛的环卫队伍；要建立健全长效管理机制，筑牢安全生产防线，提供文明优质服务，逐步的提升环境卫生管理上的水准，努力为广大市民创造更加整洁、优美、舒适的生活环境。
●今年以来对183条主要道路人行道进行高压水枪清洗，开展17万个树穴落叶专项清理
●制定了72项清扫保洁考核内容，推行“飘散垃圾20分钟内巡检处置”闭环管理机制
●截至目前，两家国企投入环卫作业人员3521人，环卫各类作业车辆3026辆与上一轮同等环卫作业项目相比，每年节省市、区两级财政资金9000多万元
●惠州已实现原生生活垃圾“全焚烧、零填埋”、100%无害化及城乡生活垃圾一体化处理目标
●目前共建成大件垃圾和园林绿化垃圾资源化利用项目7座，设计解决能力780吨/日，实际日处理量272.5吨/日
●目前共建成运行厨余垃圾处理项目8座，设计解决能力875吨/日，实际日处理量384吨/日
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